大地震凸顯綠地公園避難防災功能

　  2013年5月12日，中國四川汶川縣發(fā)生8.0級地震災害，全國很多地方都有強烈震感。
　　地震發(fā)生時，在上海延中綠地、陸家嘴綠地等大型公共綠地，幾乎站滿了從周圍辦公樓疏散下來的人群;與此同時，在重慶市不少地區(qū)，一些市民產(chǎn)生恐慌心理，陸續(xù)來到花卉園避震，深夜高峰期人員達到5萬余人，當天打開大門讓群眾疏散避難的還有鵝嶺公園、南山植物園、動物園、石門公園等……

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　　在突發(fā)災難出現(xiàn)時，城市綠地、公園還有一層平常不為人知的重要作用，那就是作為緊急避難場所為大量人群提供庇護。
　　綠地公園避難防災漸受重視
　　規(guī)模不斷擴大的城市，面對各種災害襲擊，其脆弱性也不斷顯現(xiàn)。因此，利用城市現(xiàn)有的綠地、公園等資源，不斷完善城市的避難防災功能尤顯重要。相對于城市高樓、橋梁等“硬件”環(huán)境而言，空間相對開闊的城市綠地、公園是具有避難防災功能的重要“柔性”空間。破壞性地震發(fā)生后，居民可從震壞的建筑物中疏散到就近的空曠地帶，從而減少人員傷亡。由于綠地公園地勢平緩，建筑稀少、低矮，不僅可以作為災民的臨時生活住所，也可作為救災物資的集散地、救災人員的駐扎地、臨時醫(yī)院的所在地和救援直升飛機的起降地。
　　同時，樹木蔥蘢、綠草如茵的綠地也是天然的防護屏障，能有效減輕爆炸、燃燒產(chǎn)生的破壞、沖擊，從而成為災民緊急避難場所。在一些災難如戰(zhàn)爭中，城市綠地還可以起到提供掩體、隱藏目標等作用。
　　近些年來，充分發(fā)揮綠地、公園的避難、防災功能已得到政府高度重視。2004年9月，國務院下發(fā)的《關(guān)于加強防震減災工作的通知》就明確指出，“要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設，規(guī)劃設置必需的應急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設施”。現(xiàn)在，國內(nèi)很多城市如西安、泉州、天津、上海、重慶、南京等，都對防災公園的建設給予了高度關(guān)注，并相繼進行著準備、規(guī)劃和建設工作。據(jù)悉，我國的城市防災公園體系建設工作開展得較好的是北京，該市的目標是保證居民在10分鐘內(nèi)即可到達一個避難公園。
　　綠地公園避難防災歷史久遠
　　隨著城市人口日漸稠密、建筑更加密集，在改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市景觀、為城市居民提供休憩游樂場所等方面，綠地公園不可或缺;與此同時，在防震、防火、防洪、減輕災害等方面，綠地公園也是無可替代的。實際上，城市利用綠地公園避難防災的歷史相當久遠。
　　據(jù)了解，城市防災綠地建設，最早可追溯到文藝復興時期。當時，出于防災減災需要，歐洲許多建于地震頻發(fā)區(qū)的城市，都改變了原來的城市形態(tài)：由筆直寬闊的城市大道代替狹窄曲折的小巷，在城市大道兩旁種植行道樹，并規(guī)劃建設一些特大型的廣場，從而形成相對完善的防災、避災、救災體系。
　　1871年，美國發(fā)生了導致10萬人無家可歸的芝加哥火災。在災后重建規(guī)劃中，美國也開始考慮建設城市公園系統(tǒng)，以空間開闊的綠地分隔原來連成一片的市區(qū)，以此提高城市的抗災能力。
　　從立法、制度等方面利用綠地、公園防災減災，做得最好的可能是日本。日本是一個位于環(huán)太平洋地震帶上的島國，自然災害頻繁發(fā)生。為了解決城市化帶來的眾多問題，1919年，日本頒布了第一部全國通用的城市規(guī)劃法規(guī)《都市計畫法》，其中規(guī)定各城市必須將城市公園作為一項基礎設施列入城市規(guī)劃;1986年，日本提出把城市公園綠地建成具有避難功能的場所;1993年，進一步修訂《城市公園法》，明確提出了“防災公園”的概念;1998年，制定了《防災公園規(guī)劃和設計指導方針》，將防災列為城市公園的首要功能。不難看出，用系統(tǒng)性的開放空間布局來防止災情蔓延，利于人群疏散、方便搶險救災，提高城市抵抗突發(fā)災難能力的規(guī)劃方法與思想，是對城市綠地、公園功能的極大豐富與完善。
　　綠地公園避難功能還要加強
　　2003年10月，元大都城垣遺址公園完成了北京市應急避難場所建設的試點工作，成為全國第一個應急避難場所和掛“應急避難場所”標志牌的公園。該避難場所占地面積67公頃，擁有39個疏散區(qū)，可容納25萬余人緊急避難，具備應急避難指揮中心、應急供水裝置、應急直升機坪、應急廣播功能等10種應急避難功能。 但是，一般民眾似乎對此沒什么感覺。筆者日前曾到元大都城垣遺址公園，隨便問了幾個在此游玩的人，幾乎都不太清楚公園也是應急避難場所這一點。在皇城根遺址公園北入口處“應急避難所”標志牌附近，筆者問幾個正在聊天的老人，得到的回答是：“什么應急避難所?不知道。”
　　顯然，社會公眾利用綠地公園進行應急避難的意識還有待提高。居安思危永遠是我們應保持的心態(tài)。此次地震也提醒我們，城市在進行園林綠化規(guī)劃與建設時，不僅要關(guān)注改善城市生態(tài)、美化城市環(huán)境、增進人民身心健康，也要充分體現(xiàn)城市綠地的避難防災這一重要功能;與此同時，還要進一步與城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)考慮，制訂避難防災綠地公園系統(tǒng)規(guī)劃，并將城市綠地公園系統(tǒng)納入城市安全保障體系。
　　此外，充分發(fā)揮迅速疏散、有效應急的作用，綠地公園還必須起碼做到分布均勻、位置適中、服務半徑適宜、功能齊全等等。片面追求較高的各類公共綠地指標的做法，實不可取。
　　當前，地震災區(qū)的救援工作正緊張有序地進行。我們堅信，災區(qū)人民群眾一定會渡過難關(guān)、恢復正常生產(chǎn)生活。與此同時，我們希望，我們的城市園林綠化在改善生態(tài)、美化環(huán)境的同時，也能更多更好地承擔起避難防災的作用。