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項目簡介： 以民營經濟為經濟發展主體的“溫州模式”是溫州社會經濟發展的重要特征。在民營經濟和城市化快速發展的背景下，溫州已步入機動化快速發展時期，同時因為城市 交通基礎設施長期沒有得到應有的重視，歷史欠帳較為嚴重，導致停車場等交通設施供需矛盾逐步突顯，其中停車問題已成為溫州市民反映強烈的“三大難題”之一。 本次《溫州市停車發展專項規劃》深入了解現狀規劃范圍內停車設施的供給水平和分布狀況，進行了停車特征調查和停車特征問詢調查，全面把握溫州城市不同地區和不同類型停車設施的使用特征和停車行為。并在此基礎之上，深化和細化《溫州市城市綜合交通規劃（2005—2020）》所確定的停車發展目標和策略，針對性進行停車需求分析、分區停車政策制定和停車規劃布局，保障了專項規劃在城市交通發展目標上的延續性和項目自身的操控性。 詳細介紹： 1.概述 1.1規劃背景 作為溫州市城市交通體系規劃建設的指導性規劃——《溫州市城市綜合交通規劃》已于2006年10月獲得溫州市人民政府的批復，迫切需要編制下一層次專項規劃以落實和貫徹上位規劃確定的交通發展政策和交通設施布局，停車發展專項規劃的編制被提上日程。 本次《溫州市停車發展專項規劃》深化和細化綜合交通規劃所確定的停車發展目標和策略，針對性進行停車需求分析、分區停車政策制定和停車規劃布局，保障了專項規劃在城市交通發展目標上的延續性和項目自身的操控性。 1.2規劃范圍 規劃范圍分為主城區、中心城市（甌北、七里、洞頭除外）和都市區（包括甌北、七里、洞頭）三個層次。 1 主城區：即中興大道以西，甌海大道以北，翠微大道以東，甌江以南的區域，面積約為70Km2，是本次規劃的核心規劃范圍。其中由廣化 橋路、望江東路、江濱西路、車站大道、過境公路和錦繡路圍合而成的舊城區，面積約14Km2，是本次規劃近期停車設施改善的重點研究區域。 2 中心城市：即溫州市區，包括鹿城、甌海和龍灣三區所轄范圍，面積約為1187Km2，是本次規劃的重點研究范圍。 3 都市區：即以溫瑞平原城鎮化地區為核心，包括溫州市區、七里、甌北、樂清、瑞安、洞頭以及永嘉等城鎮密集地區，是本次規劃的區域協調范圍。 1.3規劃年限 本規劃遠期為2020年，近期為2010年（考慮到停車設施的建設周期，將近期停車建設年限適當延伸）。 2.規劃目標和原則 2.1規劃目標 1 貫徹和落實城市綜合交通規劃所確定的交通發展政策，有效應對溫州社會經濟和機動化的快速發展； 2 實現以停車設施規劃和建設為主的交通需求管理調控手段，引導城市機動車的合理使用，有效改善城市交通的運行環境； 3 根據城市各片區土地利用的特點，制定符合各片區發展要求的差異化停車發展戰略； 4 近期重點落實主城區公共停車設施布局，緩解城市重點地區的停車供需矛盾； 5 遠期根據停車需求預測，確定合理的停車設施供應規模和比例，支持和引導城市停車系統可持續發展。 2.2規劃原則 1 以停車設施建設與交通需求管理相結合為原則； 2 以充分分析和制定城市不同片區交通的發展戰略為原則； 3 以一體化統籌停車系統的規劃、建設和管理為原則； 4 以積極協調停車系統建設與其它交通系統建設的關系為原則。 3.城市停車發展戰略 3.1停車發展總體戰略 規劃形成溫州城市以配建停車為主、路外公共停車為輔、路內停車為必要補充的停車格局，逐步建立合理的收費體制，健全管理機制，推動停車發展的社會化、產業化，實現溫州城市停車與社會經濟的協調發展。 3.2停車發展戰略 1 戰略一：停車需求分類供應戰略 溫州城市停車需求分為居住地停車需求、工作地停車需求和公共停車需求，根據不同的提出需求制定不同的停車供應戰略。 [1] 居住地停車需求——擴大供給，適度滿足； [2] 工作地停車需求——調整小 汽車使用，引導選擇公共交通出行方式； [3] 公共停車位需求——多方式、多途徑統籌社會公共停車需求與供給。 2戰略二：停車設施供應分區戰略 在停車設施的供給上，應該針對不同的區域采取不同的戰略。確定溫州都市區范圍內的停車供應戰略分為5個層次：停車嚴格控制區、停車控制區、停車適度滿足區、停車適度控制區以及停車協調發展區。 3戰略三：停車規劃、建設、管理和收費一體化戰略 對城市停車進行一體化建設，形成自身完善的規劃、建設、運營和管理體系，是解決溫州市停車問題的當務之急，也是貫徹溫州市交通發展戰略的重要組成部分。 4 戰略四：停車產業化和社會化戰略 停車設施建設形成產業化，最基本的方向就是要實現規模化經營。除 建筑物配建停車、以政府投資為主體等建設方式外，鼓勵企業投資興建新的公共停車設施，并通過資本運作， 資源整合的辦法來逐步實現規模化經營。 停車設施建設社會化，實現投資主體多元化。實施“誰投資、誰建設、誰經營、誰受益”的原則。停車設施使用社會化，鼓勵配建停車場向社會開放，形成配建停車場與社會停車場有機組合、相互補充的局面。 5 戰略五：停車場建設多樣化戰略 停車場建設形式采用地面停車、路內停車、地下停車、停車樓、機械式與非機械式等多種停車形式，并根據中心城市不同片區的用地條件，相應采取適宜的停車形式，同時在停車場規劃建設中積極推進停車新技術產品的研發和使用。 3.3停車規劃目標 依據各政策分區的停車發展目標及原則，進一步深化和細化《溫州市城市綜合交通規劃》中停車設施供應結構比例，規劃確定溫州都市區停車供應結構目標。 3.4停車實施策略 根據不同時期城市社會經濟及機動化發展特點，制定近、中、遠期的分階段停車實施策略。 1 近期（2007年——2010年） [1] 采取以加大停車設施供應為主，調控需求為輔的策略； [2] 加大公共停車設施建設，緩解停車供需矛盾； [3] 適度實施停車需求管理政策，合理規劃停車設施，逐步使停車者接收停車需求管理的理念。 2 中期（2011年——2015年） [4] 采取控制停車需求與適度供應并重的策略； [5] 停車矛盾在一定程度上得到緩解，加大停車需求管理的力度，完善相關配套措施。 3 遠期（2016年——2020年） [1] 采取以控制停車需求為主，停車設施供給為輔的策略； [2] 城市機動車總量進入較為穩定的時期，停車需求保持在相對較為合理的水平。
4.停車需求預測 4.1停車需求預測結果 規劃期市區停車泊位總需求為79.49萬個，其中，鹿城區31.68萬個，龍灣區28.30萬個，甌海區19.51萬個。 規劃期主城區停車泊位總需求為31.83萬個，其中， 住宅區內停車需求為17.21萬個，住宅區外停車需求為14.43萬個，外來機動車停車需求為0.19萬個。 4.2公共停車泊位需求預測 2020年主城區路外公共停車泊位的規劃規模為34731個，占主城區總停車規劃規模的12.33%。其中，舊城路外公共停車泊位的規劃規模為12048個，占舊城總停車規劃規模的14.00%。 5.路外公共停車場規劃 5.1功能定位 路外公共停車場是指為非特定駕車者提供停車服務的停車場所，是公共停車場的重要組成部分。主要功能是彌補配建停車場的不足，調節城市停車場的布局。 5.2路外公共停車場規劃分布 2020年溫州中心城市路外公共停車泊位總規模約為7.0萬泊位。其中，主城區外地區路外公共停車泊位約為3.53萬個，主城區路外公共停車泊位規模為3.47萬泊位。 5.3中心城市P+R停車設施規劃布局 結合公交樞紐和軌道站點設置P+R（停車換乘）設施，有效減少中心城市外圍地區人員進入城市功能中心的機動車出行比例。 1 環主城區：規劃楊府山商務中心、新城、溫州站、客運中心站、甌海貨運市場、甌海中心區及雙嶼客運中心等7處大型路外公共停車場作為環主城區的換乘停車場。 2 中心城市其它地區：在中心城市外圍共規劃設置11處停車換乘設施：靈昆、扶貧開發區、龍灣中心區、永強機場、濱海園區、海城、仙巖、南白象客運中心、汽車東站、七都島以及新溫站。 5.4貨運停車場規劃布局 結合城市貨源點和對外公路出入口規劃布局貨車停車場。規劃建議潘橋物流基地、航空港物流基地、雙嶼物流中心、龍灣物流中心、以及濱海工業園區和藤澤工業園區布局貨車停車場。 6.路內停車場規劃 6.1功能定位 路內停車是公共停車設施的重要組成部分，是路外公共停車供應的補充和配合。 6.2路內停車供應結構 1 路內停車泊位在城市停車總需求中所占的比重一般為5％～10％。 2 舊城內配建停車歷史欠帳嚴重，且路外停車供應緊缺，路內停車設施應發揮更積極的作用，路內停車占停車總需求的7％。 3 主城除舊城區外其他地區，路外停車設施供應相對良好，其路內停車承擔總停車需求的5％。 4 主城區外圍地區以配建停車為主，路內停車僅承擔總停車需求的1％～2％；主城區外圍地區的功能中心可適當提高比例，路內停車可占總停車需求的3％左右。 6.3主城區外地區路內停車規劃分布 2020年溫州中心城市路內停車泊位總規模約為2.3萬個泊位，其中主城區外地區路內公共停車泊位約為0.74萬個，主城區路內公共停車泊位規模為1.56萬個泊位。 7.近期停車系統建設規劃 7.1近期停車需求規模 近期（2010年）主城區停車泊位總需求為16.92萬個，其中住宅區內8.55萬個，住宅區外8.37萬個。 舊城停車泊位總需求為6.96萬個，其中，住宅區內3.53萬個，住宅區外3.43萬個。 7.2近期公共停車規劃規模 主城區公共停車泊位（包括路外公共和路內）的規劃規模為2.95萬個。其中，舊城公共停車泊位（包括路外公共和路內）的合理規模為1.54萬個。 7.4近期城市停車系統建設策略 1政策制定 [1] 著手編制《溫州市停車系統規劃建設和機動車停車管理條例》。 [2] 制定合理的收費政策，實施地區差別化的收費標準，引導和調控溫州市區機動車的使用。采取累計遞增收費的方式，提高停車泊位的周轉效率。 [3] 制定溫州城市停車設施建設的優惠政策，鼓勵民間資金進入，推動溫州停車發展產業化、市場化。 [4] 完善目前的配建停車標準，對舊城和主城區內的配建標準進行針對性的研究和修訂。 2 管理措施 [1] 加強對新建項目的審核和管理，對配建停車場泊位不按要求建設或建成后挪做他用的行為進行嚴厲的處罰。 [2] 除特殊情況外，配建停車場宜對外開放，并收取相應的費用。 [3] 降低各類停車設施中的泊位出租比例，提高有限的城市停車資源的使用效率； 3 設施建設 [1] 完善城市停車設施標志、標牌和劃線等管理硬件設施。 [2] 促進舊城區智能停車誘導系統的建設。減少無效的車輛地面繞行交通。 [3] 鼓勵公共建筑物配建停車場社會化運營，提高城市有限停車設施資源的使用效率； 7.5近期針對性的停車改善措施 針對近期不同城市停車類型存在的問題，結合其停車使用特征，提出針對性的改善措施： 1 針對建筑物配建停車的改善措施 [1] 鼓勵相鄰建筑物聯合建設停車場。 [2] 制定優惠政策引導民間投資建設路外公共停車場，為周邊企事業單位提供停車服務。 [3] 減少建筑物配建停車泊位的出租比例。 [4] 加快建筑物停車硬件設施的建設和管理水平的提升，推廣停車電子收費系統，提高停車設施的運行效率。 2 針對住宅配建停車的改善措施 [1] 對新建住宅小區嚴格執行配建停車標準，而對于原有住宅小區配建停車泊位普遍不足的情況，盡量利用小區周邊的道路和用地，挖潛其停車潛力。 [2] 在不影響小區環境和業主利益的前提下，進行現有小區地下空間的利用，適度擴大停車泊位的供應。 [3] 將住宅小區內已有地面停車場改建為2～3層機械式停車場，提高有限停車用地的效能。 [4] 利用住宅小區周邊企事業單位配建停車場作為住宅內車輛的夜間停放。 [5] 充分利用住宅小區周邊道路資源設置夜間停放泊位。 [6] 在其它措施難以實施的情況下，考慮由政府出資在住宅小區周邊建設路外公共停車場，在一定程度上彌補住宅小區配建停車的嚴重不足。 3 針對城市公共停車設施的改善措施 [1] 政府應加大公共停車設施的財政投入，制定相應的鼓勵和優惠政策，促進停車設施建設的社會化和產業化。 [2] 限制路外公共停車場出租泊位比例，發揮其有限泊位的使用效能。 [3] 改善路外公共停車場硬件設施，提高其管理和運營水平。 [4] 在城市功能中心地區加快智能停車誘導系統的建設，便捷公共停車設施的使用。 [5] 建議路外公共停車場結合各種建設項目進行綜合開發，充分利用地下空間，以節約用地資源。 [6] 在停車設施緊張區域內路內停車場宜設置瞇表進行收費。 7.6近期主城區停車系統建設目標年限 主城區近期停車需求預測的目標年為2010年，考慮到近期停車設施的建設周期，主城區近期停車系統建設目標年適當延伸至2012年。 7.7近期主城區停車系統建設規劃范圍 由中興大道以西，甌海大道以北，翠微大道以東，甌江以南的區域，面積約為70Km2。 7.8近期主城區社會公共停車場建設規劃 根據停車需求預測，結合相關詳細規劃用地布局及實施可能，提出主城區路外公共停車場近期建設規劃布局。至2012年規劃建設37處路外公共停車設施，總計提供8166個停車泊位。 8 技術特點 1) 細化和深化停車調查內容，深入社區進行部分小區的停車設施普查； 2) 研究科學的需求預測方法； 3) 與控規等其它詳細規劃緊密銜接，使得規劃根據可實施性； 4) 對停車相關政策進行專項研究，提出符合溫州實際的政策體系； 5) 在城市主要建成區70 Km2的范圍內研究停車設施的規劃布局； 6) 對公眾參與的形式和內容進行了研究。 9 特色及評價 本項目緊密結合溫州城市的實際，突出規劃的可實施性和公眾的積極參與。在近期建設規劃和相關停車政策研究方面突破了專項規劃的研究深度，都得到了甲方和專家的一致贊同，指導了近期溫州城區停車設施的實施和建設。本項目在以下方面具有較大借鑒性，并取得了一定的創新： 1)針對目前停車調查存在的空白，項目增加了典型地區停車普查、民意調查等針對性的停車調查內容； 2) 克服傳統停車需求預測方法不能保證停車需求總量預測結果處于合理區間的缺陷，提出停車泊位總量約束的需求—供應預測方法； 3) 規劃中對世界上發達國家和地區以及國內部分城市的各類用地停車配建指標進行對比分析，提出溫州停車配建標準的發展方向； 4) 為了將公共停車設施在控規中進行控制和落實，將交通小區與控規控制單元進行一一對應，明確每隔控制單元的控制規模； 5) 結合相關政策研究，提出溫州停車政策體系的建設方向和內容，為規劃的管理提供支持； 6) 深入研究近期停車系統矛盾的解決策略，既在城市主要建成區范圍內的停車設施布局，又對典型地區停車問題進行整治示范，并在法規制度、投資估算、部門管理和硬件建設等方面提出相應保障措施； 7)引導公眾積極參與，通過民意調查、社區座談等方式，將市民關注的問題和措施納入規劃中，為規劃的貫徹實施奠定良好的群眾基礎。
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